中央農村工作會(huì )議今天起在北京舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會(huì )議并講話(huà)。他在講話(huà)中系統回顧總結了黨的十六大以來(lái)農業(yè)農村發(fā)展取得的巨大成就，闡述了在推進(jìn)工業(yè)化城鎮化進(jìn)程中繼續做好“三農”工作需要把握好的若干重大問(wèn)題，對做好明年農業(yè)農村工作提出了要求。
溫家寶說(shuō)，我們黨歷來(lái)高度重視“三農”工作，特別是黨的十六大以來(lái)，在經(jīng)濟快速增長(cháng)、國力不斷增強的背景下，我們堅持統籌城鄉發(fā)展，堅持把增加農民收入作為農村工作的中心任務(wù)，初步形成了強農惠農富農的政策體系，基本建立起符合統籌城鄉發(fā)展要求的制度框架。農業(yè)農村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農”發(fā)展進(jìn)入又一個(gè)“黃金期”。糧食生產(chǎn)實(shí)現“八連增”，今年總產(chǎn)達到11424億斤。農民人均純收入連續多年較快增長(cháng)，預計今年為6900多元。農村社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，農村面貌加快改善，呈現和諧穩定的新氣象。
溫家寶說(shuō)，這些年農業(yè)農村形勢好，最根本的原因是政策對頭、措施得力。中央確立了把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重的戰略思想，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的指導方針，明確了在工業(yè)化城鎮化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農業(yè)現代化、加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的根本要求。各級各地積極調整國民收入分配格局和城鄉利益關(guān)系，切實(shí)把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉向農村，把財政新增教育、衛生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農村，讓公共財政的陽(yáng)光更多地照耀到農村。
溫家寶指出，這些年來(lái)，中央集中力量辦了很多事關(guān)農業(yè)農村長(cháng)遠發(fā)展的大事、關(guān)系農民切身利益的好事，很多具有劃時(shí)代和里程碑意義。取消農業(yè)稅，全國農民每年減輕負擔1335億元，開(kāi)啟了農民休養生息的新時(shí)代。實(shí)行農業(yè)生產(chǎn)補貼，2011年中央財政用于種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼的支出達到1406億元，現在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節水灌溉和農業(yè)保險等領(lǐng)域。全面放開(kāi)糧食購銷(xiāo)，實(shí)行最低收購價(jià)政策，使所有農產(chǎn)品流通納入了市場(chǎng)化運行的軌道。推進(jìn)集體林權制度改革，把林地承包經(jīng)營(yíng)權和林木所有權落實(shí)到農戶(hù)，實(shí)現“山定權、人定心、樹(shù)定根”。加強農村基礎設施建設，9年來(lái)，全國新建改建了272萬(wàn)公里的農村公路，解決了3.26億農村人口的飲水安全問(wèn)題，改造農村危房460多萬(wàn)戶(hù)。改革農村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現真正意義上的免費義務(wù)教育。按照�；�、廣覆蓋、有彈性、可持續原則，搭建起農村社會(huì )保障制度框架，新型農村合作醫療覆蓋97％的農民，農村最低生活保障制度覆蓋5300多萬(wàn)人，新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)覆蓋60％的縣，7800多萬(wàn)農民領(lǐng)取了養老金，幾千年來(lái)中國農民老有所養、病有所醫、困有所濟的愿望正在實(shí)現。廢止城市收容遣送條例，消除對農村勞動(dòng)力合理流動(dòng)、進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的束縛，大規模開(kāi)展清理拖欠農民工工資行動(dòng)，農民工就業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，工資水平、社會(huì )保障標準逐步提高，隨遷子女入學(xué)問(wèn)題加快解決，勞動(dòng)保護和居住條件不斷改善。對農民工從缺乏公平對待到善待、從限制進(jìn)城到提供服務(wù)的根本性轉變，是實(shí)現社會(huì )公平正義的重大進(jìn)展。
溫家寶強調，當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國仍將處于工業(yè)化城鎮化快速發(fā)展階段。遵循經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律，立足我國基本國情農情，同步推進(jìn)工業(yè)化城鎮化和農業(yè)現代化，建設社會(huì )主義新農村，是關(guān)系改革開(kāi)放和現代化建設全局的重大任務(wù)。
溫家寶說(shuō)，我們這樣一個(gè)人口眾多的大國，在推進(jìn)工業(yè)化城鎮化的進(jìn)程中絕不可忽視農業(yè)現代化。盡管這些年糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩固，供求關(guān)系仍然偏緊，農業(yè)稍有閃失就會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。解決這一問(wèn)題，根本出路在于加快現代農業(yè)建設，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要堅持實(shí)行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，毫不動(dòng)搖地穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持不懈地推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，持續加大農業(yè)支持保護力度。將來(lái)農業(yè)經(jīng)營(yíng)形式會(huì )多樣化，但家庭經(jīng)營(yíng)任何時(shí)候都是最基本的形式。培養一代新型農民，鼓勵有文化和農業(yè)技能的青壯年農民留在農村，事關(guān)農業(yè)長(cháng)遠發(fā)展，要作為一項基礎性重大工程來(lái)抓。
溫家寶說(shuō)，社會(huì )主義新農村建設是貫穿我國現代化建設全過(guò)程的一項重大任務(wù)。目前我國最大的發(fā)展差距仍然是城鄉差距，最大的結構性問(wèn)題仍然是城鄉二元結構。城鎮化的快速發(fā)展，為解決好“三農”問(wèn)題創(chuàng )造了有利條件，但并不會(huì )自然帶來(lái)農村面貌的較快改變。要全面推進(jìn)農村各項建設，建設好農民幸福生活的美好家園。農村建設應保持農村的特點(diǎn)，有利于農民生產(chǎn)生活，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮的居民小區照搬到農村去，趕農民上樓。要長(cháng)期堅持把國家基礎設施建設的重點(diǎn)放到農村。建設部門(mén)要加強對村莊規劃和農村建房的指導，提高農村民居設計和建設水平。下大力氣改善農村辦學(xué)條件，讓農村孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。農村教學(xué)點(diǎn)撤并要十分慎重，充分考慮學(xué)生上學(xué)方便和交通安全。今后一個(gè)時(shí)期，農村社會(huì )保障的總的方向是完善制度、提高水平、逐步并軌，最終邁向城鄉一體化。
溫家寶指出，30多年來(lái)數億農民進(jìn)城，既改變了億萬(wàn)農民的命運，更為經(jīng)濟發(fā)展注入了強大動(dòng)力。要使進(jìn)城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶(hù)籍那么簡(jiǎn)單。我國人口規模巨大，只靠幾個(gè)城市圈和少數經(jīng)濟發(fā)達地區不可能完成人口的城鎮化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶(hù)，又要引導產(chǎn)業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業(yè)。土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產(chǎn)權利，無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農村還是進(jìn)入城鎮，任何人都無(wú)權剝奪。推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農化和城鎮化產(chǎn)生的增值收益。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，明年一定要出臺相應法規。積極創(chuàng )造條件，妥善解決好農村留守兒童、婦女、老人問(wèn)題。
溫家寶指出，這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)是農業(yè)農村形勢好。明年宏觀(guān)調控面臨的形勢復雜嚴峻，特別是經(jīng)濟增長(cháng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義。對明年的農業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)，各地區各部門(mén)務(wù)必高度重視，真正做到思想不麻痹、政策不減弱、工作不松懈、投入有增加，確保再奪豐收。在新的形勢下，各級領(lǐng)導干部要善于把握農業(yè)農村發(fā)展規律，不斷提高做好“三農”工作的能力和水平。要始終尊重農民意愿，即使是為農民辦好事，也要允許農民有一個(gè)認識和接受的過(guò)程，不要追求整齊劃一、一步到位。在農村開(kāi)展各項工作，不僅要體現多數人的意愿，也要充分考慮少數人的特殊情況和合理要求。要更加重視維護農民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會(huì )保障和公共服務(wù)等方面的權益，更加重視擴大村民自治范圍，完善與農民政治參與意識不斷提高相適應的鄉鎮治理機制。要在吃透民情上下功夫，了解農村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使決策和工作更加切合實(shí)際。在農村做任何事情，都必須堅守政策和法律底線(xiàn)，特別是新從事“三農”工作的同志，要抓緊系統學(xué)習農村政策和法律，了解農村改革的歷程、農村體制和政策的沿革，盡快掌握農村工作要領(lǐng)。
會(huì )議由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、中央農村工作領(lǐng)導小組組長(cháng)回良玉主持，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)馬凱出席。
