新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第9個(gè)中央一號文件2012年2月1日由新華社受權發(fā)布。這份題為《關(guān)于加快推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，持續增強農產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》的中央一號文件，全文約10500字，共分六個(gè)部分23條，其中一半篇幅聚焦農業(yè)科技，突出強調部署農業(yè)科技創(chuàng )新，把推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新作為今年“三農”工作的重點(diǎn)，作為農產(chǎn)品生產(chǎn)保供和現代農業(yè)發(fā)展的支撐，并出臺了一系列含金量高、打基礎管長(cháng)遠的政策措施，在我國農業(yè)科技發(fā)展史上具有里程碑意義。
在農業(yè)科技的定位上，文件明確指出，實(shí)現農業(yè)持續穩定發(fā)展、長(cháng)期確保農產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。
從我國農業(yè)生產(chǎn)面臨形式上看，2004年以來(lái)，在政策、科技、投入等多種要素作用下，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了連續八年增產(chǎn)，2011年我國糧食總產(chǎn)達1.14萬(wàn)億斤。同時(shí)，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品全面增產(chǎn)，這是近16年來(lái)第一次。但是，農業(yè)生產(chǎn)能力仍不穩固，供求關(guān)系仍然偏緊，農業(yè)稍有閃失就會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局。主要制約問(wèn)題表現在：一是我國人均耕地僅占世界平均水平的45%，而且持續減少，靠繼續擴大種植面積的空間十分有限；二是我國人均淡水資源僅有世界平均水平的28%，灌溉面積占耕地的50%，農業(yè)水資源長(cháng)期屬于緊缺狀態(tài)；三是由于農業(yè)生產(chǎn)資料特別是燃油與化肥等價(jià)格上升，勞動(dòng)力價(jià)格居高不下，農業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)正在進(jìn)入高成本運行階段；四是全球氣候變化頻繁，農業(yè)生產(chǎn)的不確定性增大。在這種情況下，要發(fā)展現代農業(yè)，持續增強農產(chǎn)品供給保障能力，靠繼續消耗農業(yè)水土資源已基本沒(méi)有余地，靠繼續增加化肥農藥使用也難以為繼，必須盡快轉到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。
從與世界先進(jìn)水平比較上看，新中國成立60多年來(lái)特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國農業(yè)農村發(fā)展取得舉世矚目的成就，農業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用�？萍歼M(jìn)步對農業(yè)增長(cháng)的貢獻率由2005年的48%提高到2011年的53%，雜交水稻、抗蟲(chóng)棉等部分技術(shù)領(lǐng)域居于世界前列，農業(yè)農村科技邁上了新臺階。但與世界先進(jìn)水平比較，我國農業(yè)科技水平與發(fā)達國家仍有不小差距。農業(yè)科技貢獻率我國為53%，發(fā)達國家一般在70%以上；水分利用率我國平均40%，發(fā)達國家60%以上；化肥利用率我國平均40%，發(fā)達國家60%以上。我國玉米平均單產(chǎn)水平相當于美國等國家平均單產(chǎn)水平的60%。我國大部分高端優(yōu)質(zhì)蔬菜品種資源來(lái)自國外，大部分農機裝備依靠進(jìn)口。當今世界，新的科技革命方興未艾，國際競爭日趨激烈。誰(shuí)能在科技創(chuàng )新上先人一步、快人一拍、高人一籌，誰(shuí)就能搶占先機，贏(yíng)得優(yōu)勢、掌握主動(dòng)。為此，迫切需要加快我國農業(yè)科技創(chuàng )新步伐，強化農業(yè)科技的支撐作用，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率，大幅度提高資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
因此，2012年中央一號文件把農業(yè)科技擺上更加突出的位置。決心通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)，轉變農業(yè)發(fā)展方式。這是我國現代農業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施；是中央科學(xué)把握農業(yè)發(fā)展規律，立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠做出的重大決策；是新形勢下推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展和“三化同步”發(fā)展的重大部署。
2012年中央一號文件在農業(yè)科技的定性上，明確提出：農業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現代農業(yè)建設的決定力量，具有顯著(zhù)的公共性、基礎性、社會(huì )性。
中央一號文件在明確農業(yè)科技定性的基礎上，圍繞農業(yè)科技投入、創(chuàng )新機制、創(chuàng )新條件、創(chuàng )新人才等，推出了一系列針對性強、含金量高的政策措施。
在農業(yè)科技投入上，提出要持續加大農業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農業(yè)科技投入中的主導作用，保證財政農業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農業(yè)研發(fā)投入占農業(yè)增加值的比重，建立投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。這就進(jìn)一步明確了在農業(yè)科技投入上，政府要發(fā)揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策導向。
在完善農業(yè)科技創(chuàng )新機制上，提出要按照事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，深化農業(yè)科研院所改革，健全現代院所制度，擴大院所自主權，努力營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境。要完善農業(yè)科研立項機制，實(shí)施定向委托和自主選題相結合、穩定支持和適度競爭相結合。要完善農業(yè)科研評價(jià)機制，堅持分類(lèi)評價(jià)，注重解決實(shí)際問(wèn)題，改變重論文輕發(fā)明、重數量輕質(zhì)量、重成果輕應用的狀況。
在改善農業(yè)科技創(chuàng )新條件上，提出要加大國家各類(lèi)科技計劃向農業(yè)領(lǐng)域傾斜支持力度，提高公益性科研機構運行經(jīng)費保障水平。要支持發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng )新基金，積極引導和鼓勵金融信貸、風(fēng)險投資等社會(huì )資金參與農業(yè)科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。要加強地市級涉農科研機構建設，鼓勵有條件的地方納入省級科研機構直接管理。
在加強農業(yè)科技推廣上，提出要引導高等院校、科研院所成為公益性農技推廣的重要力量。要完善激勵機制，鼓勵科研教學(xué)人員深入基層從事農技推廣服務(wù)。支持高等院校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務(wù)績(jì)效納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣研究員制度。鼓勵高等院校、科研院所建立農業(yè)試驗示范基地，推行專(zhuān)家大院、校市聯(lián)建、院縣共建等服務(wù)模式，集成、熟化、推廣農業(yè)科技成果。
在加快培養農業(yè)科技人才上，提出國家重大人才工程要向農業(yè)領(lǐng)域傾斜，繼續實(shí)施創(chuàng )新人才推進(jìn)計劃和農業(yè)科研杰出人才培養計劃，加快培養農業(yè)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。要進(jìn)一步完善農業(yè)科研人才激勵機制、自主流動(dòng)機制。要制定以科研質(zhì)量、創(chuàng )新能力和成果應用為導向的評價(jià)標準。
2012年中央一號文件在農業(yè)科技的定向上，明確提出:面向產(chǎn)業(yè)需求，著(zhù)力突破農業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟脫節問(wèn)題。更加明確了農業(yè)生產(chǎn)要依靠科技、農業(yè)科技要服務(wù)生產(chǎn)的要求，明確了農業(yè)科技創(chuàng )新的方向。強調農業(yè)科技創(chuàng )新必須堅持“兩個(gè)原則”、突出“三個(gè)效率”、把握“二十四字要求”。一是要堅持“著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展，面向產(chǎn)業(yè)需求”的原則，這體現了農業(yè)科技“頂天立地”的發(fā)展思路。所謂“頂天”，就是要必須緊緊把握國際農業(yè)前沿科技領(lǐng)域，著(zhù)力以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)引領(lǐng)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能立于不敗之地。所謂“立地”，就是要強調農業(yè)科技必須緊緊與生產(chǎn)實(shí)際結合，從解決農業(yè)發(fā)展的最急需、最緊迫的重大技術(shù)需求出發(fā)，做到“把論文寫(xiě)在大地上，成果留在農民家”。二是要“把提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率作為農業(yè)科技的主要目標”，這是基于我國人多地少、資源緊缺的基本國情，走中國特色農業(yè)科技創(chuàng )新之路的必然選擇。三是提出了“增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調”農業(yè)科技基本要求，這是第一次全面系統地提出我國農業(yè)科技的創(chuàng )新路線(xiàn)，對指導農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng )新、加快學(xué)科交叉和技術(shù)集成具有重要意義。
圍繞農業(yè)科技創(chuàng )新方向，文件對我國2012年乃至“十二五”農業(yè)科技創(chuàng )新的重點(diǎn)也進(jìn)行了部署：一是要大力加強農業(yè)基礎研究，在農業(yè)生物基因調控及分子育種、農林動(dòng)植物抗逆研究機理、農田資源高效利用、農林生態(tài)修復、有害生物控制、生物安全和農產(chǎn)品安全等方面突破一批重大基礎理論和方法。二是要加快推進(jìn)前沿技術(shù)研究，在農業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、精準農業(yè)技術(shù)等方面取得一批重大自主創(chuàng )新成果。三是要著(zhù)力突破農業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節本降耗、節水灌溉、農機裝備、新型農藥、疫病防控、加工儲運、循環(huán)農業(yè)等方面取得一批重大實(shí)用技術(shù)成果。
作為農業(yè)科技的核心內容，育種在中央一號文件中被重點(diǎn)提及。文件中提出多項措施，包括增加種業(yè)基礎性、公益性研究投入，加快建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組，建立種業(yè)發(fā)展基金等。
