在2月1日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì )上,中央農村工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、辦公室主任陳錫文和副主任唐仁健就剛剛公布的2013年中央一號文件精神進(jìn)行了全面解讀，并就中國糧食安全、食品安全及農地流轉等問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
中國糧食增產(chǎn)有潛力 進(jìn)口總量不會(huì )大變動(dòng)
2012年中國糧食進(jìn)口量創(chuàng )歷史新高。包括大豆在內，進(jìn)口糧食突破7000萬(wàn)噸，引起國內外廣泛關(guān)注。陳錫文說(shuō)，去年進(jìn)口的谷物和谷物粉接近1400萬(wàn)噸，進(jìn)口大豆5838萬(wàn)噸。大豆進(jìn)口近幾年都在5000萬(wàn)噸以上。去年進(jìn)口較多、引起關(guān)注的主要是谷物和谷物粉，主要原因是國際市場(chǎng)價(jià)格較低。
陳錫文說(shuō),去年進(jìn)口大米200多萬(wàn)噸，增加較多，但進(jìn)口大米和國產(chǎn)大米相比不到2%。在經(jīng)濟全球化背景下,適當進(jìn)口一些國內短缺產(chǎn)品，利于穩定國內價(jià)格，對于進(jìn)出口雙方都有利，應當利用好國際國內兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。
“近年來(lái)糧食年年增產(chǎn)，主要原因是依靠科技，單產(chǎn)提高起了80%以上的作用。”陳錫文說(shuō),城鎮化會(huì )占用一部分耕地，但通過(guò)加強農田水利基礎設施建設、加強農業(yè)科技進(jìn)步，在更少的面積上也可以生產(chǎn)出更多糧食。
唐仁健說(shuō)，總體來(lái)講三大谷物供求基本平衡，能夠實(shí)現基本自給。在今后較長(cháng)時(shí)期內，我國糧食進(jìn)口處于“品種串換、余缺調劑”狀態(tài)，在總量上不會(huì )有很大變動(dòng)。
食品安全須全程監管 讓各個(gè)主體負起責任
一號文件強調要提升食品安全水平，在目前以農戶(hù)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機制下，如何對農業(yè)投入品的使用進(jìn)行監管，是記者們關(guān)心的問(wèn)題。陳錫文表示，現階段中國農業(yè)大部分還是家庭分散經(jīng)營(yíng)，在相當長(cháng)的時(shí)間里這種現實(shí)很難改變。
陳錫文說(shuō)，食品安全問(wèn)題往往是投入品方面出了問(wèn)題，最重要的是從源頭抓起，并進(jìn)行全程監管和控制，讓各個(gè)主體負起責任來(lái)。同時(shí)，要對農民進(jìn)行科學(xué)普及的教育。用藥不合理問(wèn)題，個(gè)別農戶(hù)可能出于純粹的利益目的，但更多農民還是缺乏科學(xué)常識。
“前些日子媒體報道很多的‘速生雞’事件，其實(shí)是兩件事:一是45天出欄的雞能吃嗎？二是飼養過(guò)程中用抗生素對人體的危害。”陳錫文說(shuō),針對第一個(gè)問(wèn)題，要對農民和媒體進(jìn)行科普，白羽肉雞45天出欄是正常的，這是科技進(jìn)步的結果；針對第二個(gè)問(wèn)題，合理用藥是正常的，關(guān)鍵是要科學(xué)用藥，遵守用藥量、休藥期等規定。
大力保護農民承包地經(jīng)營(yíng)權和征地增值收益
一號文件確定，要用5年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權的確權登記頒證工作。陳錫文說(shuō)，2008年十七屆三中全會(huì )的決定提出，現有承包關(guān)系要保持不變并長(cháng)期穩定。為了切實(shí)保障農民的權益，有必要對農民承包的土地進(jìn)行全面的確權登記頒證，以提供更好的法律依據。
近年來(lái)，征地引起一系列社會(huì )問(wèn)題引起媒體關(guān)注。此次一號文件要求加快推進(jìn)征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例,完善征地補償辦法、合理確定補償標準、嚴格征地程序。
陳錫文說(shuō)，土地管理法1984年頒布，1998年和2004年分別進(jìn)行了修改。每次修改后,對農民的補償水平都明顯提高。在2004年的國務(wù)院28號文件中要求，必須保障被征地農民生活水平不下降，長(cháng)遠生計有保障。黨的十八大報告明確要求，要提高農民在土地增值收益中的比重。
他還指出，現在一些地方積極推行村莊拆并，主要目的是增加城市建設用地，這些做法到底符合不符合法律及未來(lái)方向還在探討之中。一號文件特別強調，村莊撤并必須尊重農民意愿，經(jīng)村民會(huì )議同意。
創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制要守住底線(xiàn)抓住關(guān)鍵 ——學(xué)習貫徹2013年中央一號文件精神之三
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是億萬(wàn)農民群眾的偉大創(chuàng )造，是我國農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，必須毫不動(dòng)搖地堅持，與時(shí)俱進(jìn)地完善,因地制宜地創(chuàng )新。
隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展,農村勞動(dòng)力大規模、長(cháng)時(shí)間轉移，農戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、農村老齡化的趨勢明顯，誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地的問(wèn)題已嚴峻地擺在我們面前。伴隨農業(yè)機械化快速發(fā)展，農業(yè)科技創(chuàng )新加快推進(jìn)，農業(yè)社會(huì )化服務(wù)蓬勃興起,發(fā)展農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)的基礎條件日趨成熟。對此,黨的十八大明確提出，加快構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。今年的中央一號文件強調，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，健全社會(huì )化服務(wù)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村生產(chǎn)力。
創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制必須守住一條底線(xiàn)，就是要尊重農戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位，保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權，真正做到現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變。要堅持依法自愿有償原則，鼓勵和支持承包土地經(jīng)營(yíng)權向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，讓農民平等參與農業(yè)現代化進(jìn)程、共同分享農業(yè)現代化成果。一號文件強調，土地流轉不得強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。必須始終明確，農戶(hù)是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元，家庭是雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎層次，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制不管如何創(chuàng )新，都不能脫離這個(gè)基本點(diǎn)。
創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵,就是要著(zhù)力培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，著(zhù)力構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制。培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，既要注重引導一般農戶(hù)向采用先進(jìn)適用科技和現代生產(chǎn)要素的方向轉變，又要采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)，鼓勵農民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多類(lèi)型、多元化的農民合作社，培育壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在不斷提高農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專(zhuān)業(yè)化水平的同時(shí)，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，形成農戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)之間相互合作、優(yōu)勢互補、互惠互利的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式。為此,一號文件提出，安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，增加農民合作社發(fā)展資金，逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，在信用評定基礎上對示范社開(kāi)展聯(lián)合授信。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)，建立工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地(林地、草原)準入制度和監管制度。構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制，既要建好用好“國家隊”，也要培育打造“方面軍”，形成主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新格局，努力為農民提供全方位、低成本、便利高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，提高農業(yè)組織化、社會(huì )化程度。
創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制必須因地制宜、因勢利導。創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是農村生產(chǎn)關(guān)系的進(jìn)一步完善，必須積極穩妥地加以推進(jìn)。要支持地方大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng )新、大膽突破，鼓勵基層探索多種形式、多種模式、多種形態(tài)。只要有利于激活農村生產(chǎn)要素潛能、激發(fā)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體活力、激勵農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)熱情,就都可以試、可以放、可以闖�，F在，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新，地方積極性很高，實(shí)踐發(fā)展很快，各地也積累了不少經(jīng)驗，需要不斷總結、完善、提升和推廣。必須明確，創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制,真正的主體還是農民,創(chuàng )新什么、怎么創(chuàng )新、啥時(shí)創(chuàng )新,都應該尊重農民的意愿，都要讓農民自己作主、自主決策。各級黨委和政府要高度重視、大力支持，重點(diǎn)是搞好引導服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境，但絕不能包辦代替、強制推動(dòng)，不能定任務(wù)、下指標，更不能強推一個(gè)模式、搞一刀切、刮風(fēng)搞運動(dòng)。
改革農村集體產(chǎn)權制度 是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力內在要求
今年中央一號文件提出,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。
對此，農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司負責人日前表示，農村集體產(chǎn)權制度改革是我國農村經(jīng)濟體制的一項重大制度創(chuàng )新。目前,全國有27個(gè)省份開(kāi)展了農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，2.32萬(wàn)個(gè)村實(shí)施了產(chǎn)權制度改革。其中，有1.66萬(wàn)個(gè)村完成了改革,量化資產(chǎn)總額3295億元，設立集體股東4.9萬(wàn)個(gè)、社員個(gè)人股東2100萬(wàn)個(gè)，累計股金分紅達548.7億元。
據這位負責人介紹，農業(yè)部于2007年制定下發(fā)了《關(guān)于穩步推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》，明確了產(chǎn)權制度改革的總體思路、目標要求、基本原則以及改革的具體程序，引導有條件的地區推進(jìn)以股份合作為主要形式,以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內容的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力”的農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度。
下一步，農業(yè)部將按照中央一號文件的要求，鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農村集體“三資”清理，深化農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，建設信息化監管平臺，推進(jìn)農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。加大農村審計監督力度，進(jìn)一步規范村級財務(wù)管理。
農民合作組織將獲得更多政策支持
今年中央一號文件把發(fā)展農民合作社作為建設現代農業(yè)、增強農村發(fā)展活力的一項重要措施，農民合作組織將獲得更多政策支持。
農民合作社是帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體,是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實(shí)體，是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。一號文件提出,按照積極發(fā)展、逐步規范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競爭能力。
農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司有關(guān)負責人認為，我國將進(jìn)一步加強農民合作社示范社建設，加快構建多部門(mén)聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，努力做到發(fā)展一個(gè)、規范一個(gè)、提升一個(gè)。
同時(shí),農民合作組織將獲得多項政策扶持。這位負責人表示,力爭在財政、稅收、金融、用地等方面有新的突破，積極引導涉農項目與合作社有效對接，擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。
在人才培養方面，將建設合作社帶頭人人才庫和培訓基地，大力開(kāi)展合作社帶頭人、管理人員、輔導員培訓。此外,還要引導合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，推進(jìn)合作社信息化建設和標準化生產(chǎn)，支持合作社發(fā)展加工流通業(yè)務(wù)，引導合作社開(kāi)展“農社對接”,加強品牌培育和推介，提升合作社發(fā)展能力。
