2010年的糧食和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)受了異常嚴重的自然災害、異常波動(dòng)的農產(chǎn)品市場(chǎng)、異常復雜的外部環(huán)境等嚴峻考驗，全年糧食產(chǎn)量達到10928億斤，近50年來(lái)首次連續7年增產(chǎn)，首次連續4年保持在1萬(wàn)億斤以上。在糧食實(shí)現連續7年增產(chǎn)以后，糧食形勢怎么看？目標任務(wù)怎么定？工作措施怎么抓？本網(wǎng)記者就這些問(wèn)題采訪(fǎng)了農業(yè)部副部長(cháng)危朝安。
記者：2010年我國糧食和農業(yè)生產(chǎn)面臨了“三個(gè)異常”，卻實(shí)現了糧食“七連增”、農業(yè)穩定發(fā)展，請談一下您的看法。
危朝安：2010年農業(yè)發(fā)展取得的好成績(jì)，是“三農”工作深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的豐碩成果，確實(shí)振奮人心、鼓舞士氣、彰顯國力，也確實(shí)來(lái)之不易。首先，2010年取得的好成績(jì)得益于黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導和強農惠農好政策，是農業(yè)系統廣大干部職工踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大成果。在我國特殊的國情下，糧食和農業(yè)生產(chǎn)最大的優(yōu)勢在于精耕細作，農業(yè)工作的最大優(yōu)勢在于行政推動(dòng)，通過(guò)動(dòng)員廣大農民群眾、農技人員和各方面力量，合力推進(jìn)糧食和農業(yè)生產(chǎn)，是我們能夠克服各種不利因素、取得糧食“七連增”的一個(gè)重要原因。其次，大力開(kāi)展糧棉油高產(chǎn)創(chuàng )建，通過(guò)行政與技術(shù)結合、科研與推廣結合、規�；�(jīng)營(yíng)與專(zhuān)業(yè)化服務(wù)結合，使高產(chǎn)創(chuàng )建成為政府部門(mén)推動(dòng)糧食和農業(yè)發(fā)展的重要抓手，成為農業(yè)系統“創(chuàng )先爭優(yōu)”的重要平臺，成為吸引社會(huì )力量參與農業(yè)建設的重要載體，為促進(jìn)糧食連年增產(chǎn)和農業(yè)穩定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。第三，科學(xué)推進(jìn)防災減災是全年糧食豐收的重要保障。2010年各級農業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮了農業(yè)抗災救災主力軍作用，緊緊抓住監測預警、災情調度、爭取政策、落實(shí)政策、科學(xué)指導、科技救災等關(guān)鍵環(huán)節，行動(dòng)快、力度大、措施實(shí)，做到了防在災害前面、救在第一時(shí)間、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，切實(shí)把災害損失降到了最低程度。第四，緊抓糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建，解決數量的問(wèn)題；緊抓園藝作物標準化創(chuàng )建，解決質(zhì)量和效益問(wèn)題。2010年，各級農業(yè)部門(mén)大力推進(jìn)園藝作物標準園創(chuàng )建，形成了一批適應于不同區域、不同作物的標準化技術(shù)模式，有效增強了種植戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)、開(kāi)拓市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的能力，提升了園藝產(chǎn)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng )建了一批有競爭力的農產(chǎn)品品牌，推進(jìn)了標準化生產(chǎn)，完善了質(zhì)量管理制度，農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。特別值得一提的是，在糧食產(chǎn)量再創(chuàng )新高的同時(shí)，種植業(yè)各業(yè)繼續保持穩定發(fā)展，增產(chǎn)增收的貢獻突出，預計人均增收超過(guò)300元，占農民人均純收入增量的50%左右。
記者：我國農業(yè)發(fā)展靠天吃飯的局面還沒(méi)有根本改變，如何才能做到科學(xué)抗災減災？
危朝安：農業(yè)生產(chǎn)的季節性很強，從種到收的根莖葉穗粒、水肥土光溫、病蟲(chóng)草鼠害等環(huán)環(huán)緊扣。受全球氣候變化影響，自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)趨于常態(tài)化，不可預見(jiàn)性日益增強，糧食生產(chǎn)風(fēng)險越來(lái)越大。近幾年，我國每年因氣象災害損失糧食1000億斤左右，因生物災害損失糧食500億斤左右，防災減災的任務(wù)艱巨。今后，一要牢固樹(shù)立抗災奪豐收思想和“減災就是增產(chǎn)”的理念，堅持一手抓高產(chǎn)穩產(chǎn)，一手抓減災減損，努力實(shí)現重災區少減產(chǎn)、輕災區不減產(chǎn)、非災區多增產(chǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。二要從應急管理向全過(guò)程風(fēng)險管理轉變，在科學(xué)研究災變規律的基礎上，把避災、防災、救災有機結合起來(lái)，最大程度減輕災害損失。三要在防御干旱、洪澇等水旱災害的同時(shí)，格外警惕低溫凍害、陰雨寡照等光溫災害的危害。四要在總結經(jīng)驗的基礎上，加快實(shí)用防災增產(chǎn)技術(shù)的推廣應用。五要實(shí)行防災增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助，把臨時(shí)出臺的技術(shù)補助政策固定下來(lái)，健全農業(yè)科學(xué)抗災的政策支持體系。六要加強基礎設施建設，尤其是大規模開(kāi)展旱澇保收高標準農田建設。七要進(jìn)一步強化行政推動(dòng)和輿論宣傳，發(fā)揮我國獨特的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，形成抗災奪豐收的強大合力。
記者：2010年我國糧食生產(chǎn)實(shí)現了“七連增”，但未來(lái)保持糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展的任務(wù)依然艱巨，請您分析一下糧食生產(chǎn)面臨的突出問(wèn)題。
危朝安：從長(cháng)遠看，糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，既有外部環(huán)境的制約，又有自身發(fā)展的不足；既有長(cháng)期存在的深層次矛盾，又有許多新情況、新問(wèn)題。一是糧食總量基本平衡，但品種結構矛盾仍然突出，目前稻谷、小麥、玉米三大糧食品種自給率達到100%，粳稻供求偏緊，大豆缺口較大。二是生產(chǎn)能力有所提升，但靠天吃飯的局面仍未根本改變，農業(yè)基礎設施條件還比較差，抗御自然災害能力弱，中低產(chǎn)田占耕地面積的70%，農田有效灌溉面積僅占耕地面積的50%，全國近2/3的鄉鎮農技推廣機構社會(huì )化服務(wù)能力較弱。三是隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程加快，耕地資源約束日益強化，繼續依靠擴大面積的空間有限。四是自然災害呈加重態(tài)勢，糧食生產(chǎn)風(fēng)險越來(lái)越大，防災減災的任務(wù)艱巨。五是投入品和勞動(dòng)力價(jià)格呈上漲趨勢，直接影響種糧的比較效益，這一問(wèn)題越來(lái)越突出。
記者：我們如何應對糧食生產(chǎn)發(fā)展所面臨的這些問(wèn)題？
危朝安：我們要科學(xué)把握糧食生產(chǎn)波動(dòng)特點(diǎn)和規律，增強促進(jìn)穩定發(fā)展的信心，增強工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。一要把握糧食發(fā)展的梯次性，既要鞏固現有生產(chǎn)能力，又要盡快形成新的生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)登上新臺階，實(shí)現產(chǎn)量新突破。二要把握糧食發(fā)展的協(xié)同性，不斷強化、聚集各種積極因素，形成促進(jìn)糧食穩定發(fā)展的合力，實(shí)現穩定增產(chǎn)。三要把握糧食發(fā)展的不平衡性，通過(guò)區域和季節間的互補實(shí)現穩定發(fā)展�？傊�，保持糧食穩定發(fā)展的好勢頭，需要有良好的政策環(huán)境、有力的支撐條件。糧食“七連增”不僅取得了成功經(jīng)驗，還奠定了較好的基礎。從今后一個(gè)時(shí)期的市場(chǎng)、政策、技術(shù)條件來(lái)看，只要不發(fā)生流域性的特大洪災、大范圍的嚴重干旱，實(shí)現糧食持續穩定發(fā)展是可能的。
記者：“十二五”我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的思路和目標是什么？
危朝安：“十二五”時(shí)期我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的總體思路是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持走中國特色農業(yè)現代化道路，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，以持續穩定增產(chǎn)為基本目標，以實(shí)施重大戰略工程為抓手，以加快農業(yè)科技進(jìn)步、提高單產(chǎn)、優(yōu)化品種結構為主攻方向，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，不斷加大強農惠農政策力度，充分調動(dòng)地方政府重農抓糧、農業(yè)部門(mén)科技興糧和農民務(wù)農種糧的積極性，努力把糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在1萬(wàn)億斤以上。
記者：“十二五”期間我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？
危朝安：一是穩定面積。糧食播種面積必須穩定在16億畝以上，主產(chǎn)區的糧食面積不能減少，平衡區和主銷(xiāo)區的糧食面積更不能減少。穩定面積的重點(diǎn)是南方，尤其是東南沿海經(jīng)濟發(fā)達省份，要發(fā)揮光溫水資源優(yōu)勢，繼續推進(jìn)“單改雙”，大力開(kāi)發(fā)冬閑田，擴大間套種。穩定面積的難點(diǎn)是處理好糧食和經(jīng)濟作物的關(guān)系，要在穩定糧食面積的前提下，因地制宜改革耕作制度，積極發(fā)展間作套種，挖掘資源潛力。
二是優(yōu)化結構。保障糧食的有效供給，不僅包括總量的有效供給，還包括品種和區域結構的平衡。從品種結構看，重點(diǎn)是確保水稻、小麥、玉米三大品種完全自給。水稻要在擴大雙季稻、穩定南方秈稻生產(chǎn)的同時(shí)，推進(jìn)東北“旱改水”、江淮適宜區“秈改粳”，擴大粳稻生產(chǎn)；小麥要大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，推行標準化生產(chǎn)和管理，提高品質(zhì)和效益；玉米要充分挖掘增產(chǎn)潛力，穩定增加播種面積，著(zhù)力提高單產(chǎn)水平；努力擴大大豆生產(chǎn)，穩定東北優(yōu)勢產(chǎn)區，發(fā)展黃淮海大豆產(chǎn)區，擴種南方間套種大豆；積極發(fā)展馬鈴薯生產(chǎn)，加快推廣脫毒種薯，提高產(chǎn)量水平；發(fā)揮小宗糧豆耐旱、抗逆的特點(diǎn)，因地制宜地擴大雜糧雜豆生產(chǎn)。從區域結構看，主產(chǎn)區、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區和主銷(xiāo)區都要高度重視糧食生產(chǎn)。主銷(xiāo)區要努力穩定產(chǎn)量，產(chǎn)銷(xiāo)平衡區要力爭穩定增產(chǎn)，主產(chǎn)區要發(fā)揮資源優(yōu)勢，在全國糧食生產(chǎn)大局中挑重擔；要抓住主產(chǎn)區的核心區和重點(diǎn)區，進(jìn)行重點(diǎn)規劃、重點(diǎn)建設，尤其是對13個(gè)糧食主產(chǎn)省、產(chǎn)量超100億斤的大市和產(chǎn)量超20億斤的大縣，直接指導、重點(diǎn)支持，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用；要根據資源稟賦、技術(shù)條件、生產(chǎn)規模、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，從優(yōu)中選優(yōu)，抓重中之重，突出重點(diǎn)品種，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和提升，形成一批優(yōu)勢突出、布局合理、協(xié)調發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。
三是提高單產(chǎn)。在耕地資源約束日益強化的背景下，提高單產(chǎn)要大力推進(jìn)科技創(chuàng )新，加強農業(yè)基礎性研究和科技儲備，尤其要把科技創(chuàng )新的重點(diǎn)放在良種培育上，整合種業(yè)資源，加大研發(fā)投入，加快選育一批豐產(chǎn)性高、抗逆性強、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，建設一批標準化、規�；�、機械化和集約化的種子生產(chǎn)基地，提高良種的供應能力，通過(guò)品種的更新?lián)Q代，挖掘增產(chǎn)潛力；要加快集成技術(shù)推廣，通過(guò)良田、良種、良法、良制、良機的有機結合，挖掘增產(chǎn)潛力；要利用高產(chǎn)創(chuàng )建這個(gè)重要平臺，大力推進(jìn)教學(xué)科研推廣大協(xié)作、大聯(lián)合，大規模開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng )建，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)。同時(shí)還要大力推進(jìn)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，提高病蟲(chóng)防治效果，節本增產(chǎn)增效。
四是提升能力。除了加強水利建設外，重點(diǎn)要大規模建設旱澇保收高標準農田，增強抗災能力和綜合生產(chǎn)能力，爭取到2015年新建高標準農田4億畝，更新提質(zhì)建設高產(chǎn)田1億畝；重點(diǎn)開(kāi)展土地平整，建設田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施，開(kāi)展積肥設施和機耕道路建設，提升農田的保灌能力和土壤肥力。同時(shí)還要全面實(shí)施《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規劃》，加快中低產(chǎn)田改造，改善糧食核心產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區生產(chǎn)條件。
在抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食基本自給的同時(shí)，還要力爭食用植物油自給率穩定在40%以上，力爭棉糖基本滿(mǎn)足國內消費需求，力爭蔬菜穩定供應，促進(jìn)種植業(yè)全面發(fā)展。
